海绵城市首入政府工作报告
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海绵城市首入政府工作报告

2017-04-19 17:43:46

    有望解决部分城市逢暴雨就“看海”问题的“海绵城市建设”,第一次被写入了国务院总理所作的政府工作报告中。35日的政府工作报告提到,“统筹城市地上地下建设,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,启动消除城区重点易涝区段三年行动,推进海绵城市建设,使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”

 

  业内人士在全国“两会”期间也纷纷对海绵城市建设和资金筹集等方面建言。今年正在北京参加全国“两会”的全国政协委员、北京仁创科技集团董事长秦升益带来了《关于加大财税支持力度,加快推进海绵城市建设的提案》。

 

  该提案的主要内容包括:

 

  一、中央财政继续给予试点城市奖补资金支持,将奖补时间延长至5年。同时国家发改委和住建部要扩大试点范围,加大试点工作力度,充分调动地方的积极性,鼓励地方探索可复制、可推广的经验,为全面推进海绵城市建设提供坚实基础。

 

  二、财政部可以考虑设立海绵城市专项引导资金,设立海绵城市建设的专项转移支付科目,对地方政府采用PPP政府模式实施海绵城市建设给予重大专项支持。

 

  三、国家税务总局对参与海绵城市建设产业上下游的企业给予一定的税收优惠,按照环保类企业实施增值税和企业所得税税收优惠,支持更多企业参与到海绵城市建设中来。

 

  中国之所以如此重视“海绵城市”建设,是因为近年来中国城市建设快速推进,随之道路硬化、填湖造地等工程变多,城市吸纳降水的能力越来越差,“逢暴雨必涝”的现象也已演变成困扰中国部分大中城市的问题之一。

 

  近三年来,中国平均每年有180余座城市发生内涝。2015年,国家首次确定了海绵城市的发展目标,即通过海绵城市建设,70%的雨水得到就地消纳和利用。到2020年,城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。

 

  2015年,中国开始在16个城市开展海绵城市试点建设,推动解决城市内涝等问题,以达到调节微气候、改善水生态的目的。2016年,又有14个城市进入2016年中央财政支持海绵城市建设试点范围。

 

  根据《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》,中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助,一定三年,具体补助数额按城市规模分档确定,直辖市每年6亿元,省会城市每年5亿元,其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10%

 

  住建部部长陈政高曾公开透露,预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。有人估算,若按当前国家海绵城市的建设规划,至2020年,全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准,全国每年投资总额预计将超过4000亿元。到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求,需要资金约16000亿元。

 

  很显然,中央财政的这些补贴相对于海绵城市建设的巨额投资来说是杯水车薪。巨大的海绵城建设市场和政府的相关政策激发了社会资本参与的积极性,但PPP(政府与社会资本合作)模式作为筹集资金的重要渠道梭,由于缺乏未定收益回报等问题,其所占比例仍不算很高。

 

正因海绵城市在建设中所遇到的资金方面的问题,所以作为海绵城市建设中的参与者,秦升益在全国“两会”期间带来了上述提案。与此同时,对于目前在推进海绵城市建设中遇到的其他问题,全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾建议:要完善海绵城市建设法律法规,明晰参与主体的责任、权利和义务;加快探索海绵城市智慧化管理运营模式;加强海绵城市建设的国际交流;提升海绵城市的社会认知度等。

 

                 来源:澎湃新闻 作者:王灿

 

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